今年以来，南京市江宁区提出“园街联动，城乡一体”，推动区域经济进一步腾飞战略。区委、区政府要求江宁西部的滨江地区率先建立区域一体、园区带动、街道主动、园街联动发展新机制，为全区出经验、做示范。4月8日，滨江开发区与江宁街道拉开了联动发展大幕，6个联动工作办公室挂牌，全市首家注册成立的“南京滨江富民资产管理专业合作社”揭牌。

“园街联动”，让两个“齿轮”紧紧咬在了一起

“园街联动”是什么样概念？江宁区委常委、滨江开发区管委会党工委书记高德臣打了个比方：犹如汽车变速箱，区委、区政府是主动力，是发动机，园区和街道是两个齿轮。如果变速箱的两个齿轮分离了，车子是走不动的。变速箱的两个齿轮，要紧紧咬在一起，才能快速前进。

今年春节刚过，滨江开发区和江宁街道迅速成立了园街联动发展工作、产业联动平台建设工作和富民合作社筹备工作3个领导小组和经济发展、民生工程建设、维护稳定、征迁安置、城镇管理、党群工作6个联动工作职能办公室，区街签订了规划整合、产业发展、科技创新、资源共享、功能配套、民生改善、公共服务、党群共建等12个方面的战略合作框架，全面实施产业联动、富民联动、管理联动、行政资源联动。

其中产业联动方面，已经制定出台了《滨江开发区和江宁街道产业联动发展平台建设实施意见》，以资源科学配置为切入点，全力推进园街产业布局、资源保护、环境建设、功能配套等专项规划的对接，形成梯次鲜明、功能协调、布局合理的规划体系。加快园街产业联动平台建设，今年6月底完成街道1000亩工业专供区道路、管网、绿化、亮化等基础设施建设，引进一批符合园区产业配套要求的项目入区。强化经济扶持，今年上半年完成园区40家企业、1500万元税务关系变更工作，力争每年直补社区资金千万元。

富民联动方面，建立完善园区、街道、社区、企业四级劳动就业服务网络，今年力争新增就业岗位2500个，安置农民就业1500人以上。全力抓好富民合作社可入股资产的划拨、清算以及入股资金的使用和监管等工作，动员更多的拆迁农民变身为合作社成员，积极创造条件提高拆迁农民财产性收入，实现拆迁农民生产资料收益最大化。共同加快住房、教育、卫生、社会保障等民生工程建设。今年重点推进54万平方米农民复建房、街道敬老院二期、铜井中学二期、滨江新城中小学及幼儿园等工程建设，努力实现园街公共配套服务均等化。

富民资产合作社，让农民产权变股权得实惠

园街联动，江宁街道的农民已经开始尝到甜头。

司家社区居民侯玉清这两天总是乐呵呵的。一个多月前，他听说滨江开发区、江宁街道将成立资产管理专业合作社，心中就盘算起一笔账：现在家里自建房有300多平方米，拆迁后按政策可以拿到4套安置房，一家三口哪用住那么多房？如果出租，一套房一个月最多也就400块钱收入。但如果拿出一套90平方米的拆迁房折价入社，每年分红一次，保底收入也有8400元，自己还省了装修、管理等事宜。就算以后孩子长大结婚，还可以申请退社，再分一套房子，多划算呀。于是，侯玉清和妻子商量后决定拿出一套90平方米的房子加入合作社，“我相信，每年的分红肯定会让我们的小日子过得更滋润。”

据介绍，江宁街道司家社区今年4月份起开始拆迁，涉及王桥、侯村、柏前、东湖等自然村291农户。拆迁后，平均每户农民可分到300平方米左右的安置房。如何让农民多余的安置房产生更大经济效益，保证失地农民有固定收入，成为滨江开发区和江宁街道重点考虑的问题之一，富民资产管理专业合作社由此诞生。

街道有关负责人介绍，安置房折价入社采取“政府引导、自愿入社、收益保底、二次选定”的原则，在保障被拆迁农民人均45平方米住宅面积的基础上，拆迁农民本着自愿原则，可将多余安置房按每平方米2000元折价入社，委托合作社通过市场化手段进行运作，将被拆迁农民的富余安置房享有权转换为可以流通的生产资料。合作社在3年建设期内，每年以至少4.7%的保底收益率向入社者进行分配。满3年后，还可以进行二次选择，即农民可以继续选择以货币形式入社，参与保底分红，也可以选择退社重新拿回安置房。

此外，一季度，园区和街道共同举办了春季专场招聘会，新增就业岗位近2000个，达成用工意向1000多人，开展技能培训400多人次。启动了实施滨江新城教育功能区房屋拆迁工作，基本完成宁安铁路征地拆迁；完成了铜井中学原址翻建一期工程，开工建设二期工程；长江引水“村村通”工程已经完成了铜井集镇及清修、上湖等社区与滨江大水厂供水管网的对接。

园街经济高开高走，联动发展势头强劲

园街联动，极大地调动了园街积极性，一季度滨江开发区和江宁街道经济高开高走，增长势头强劲。

一季度，滨江开发区gdp、财政收入、全社会固定资产投资、工业投入、规模以上工业总产值等指标已完成全年任务三分之一，同比增幅达40%以上；江宁街道也同样如此，gdp、财政收入、地方一般预算收入等指标的增幅达到50%以上。园区和街道一季度经济增长的高开高走，为全面完成全年目标任务打下了坚实的基础，也为全面推进园街联动工作创造了有利条件。

产业转型呈现喜人局面。围绕加快产业转型步伐，园区和街道在推进智能电网及新能源、先进装备制造、现代物流和新城开发等战略性产业的招商取得重大突破。目前滨江开发区储备了43个优质项目信息，其中外资项目20个，总投资28亿美元，内资项目23个，总投资154亿元；街道储备了24个在手在谈项目，总投资40多亿元。一季度，园区和街道共完成10个项目签约，投资总额超过200亿元；完成实际利用外资2314万美元，占计划28.9%；此外，“三创载体”建设全面启动，滨江科创中心、滨江科创社区、江苏中圣“三创”基地和滨江科技创新孵化器等项目全部开工建设，开工面积20多万平方米。

项目建设增添发展后劲。一季度，园区51个重点项目共完成工业投入23亿元，街道28个重点项目也已有21个开工建设。在加快重点产业项目建设的同时，全力推进滨江新城绿地集团商业地产综合体项目建设；开工建设宝驰二期、恒信一期商业地产项目；完成滨江港二期18个泊位码头的规划设计、项目立项等前期工作；加快华能集团、江苏远锦等在建码头建设，开工建设中储公司码头，开工建设牧龙河景观改造工程，启动实施南部组团基础设施建设以及江宁集镇静安街、瑜桥街、南浦街和陆郎集镇神山路、双塘街等出新改造工程。

吴 伟 施德健 王肖飞